為(wèi)深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，着力破解制约当前我省教育事业科(kē)學(xué)发展的體(tǐ)制机制障碍，解决人民(mín)群众关注的教育热点难点问题和突出矛盾，促进教育公平发展和教育质量提升，為(wèi)塑造山(shān)西美好形象、实现山(shān)西振兴崛起提供人才和智力支持，现就深化我省教育领域综合改革提出如下意见。
　　一、以立德树人為(wèi)根本，深化人才培养模式改革
　　1、创新(xīn)社会主义核心价值观教育方法和渠道。深入推动社会主义核心价值观进教材进课堂进头脑，把社会主义核心价值观、中华优秀传统文(wén)化有(yǒu)机融入各级各类學(xué)校教育全过程。探索學(xué)校德育一體(tǐ)化，将德育渗透于學(xué)校工作的各个环节，贯穿于學(xué)校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。探索教育系统诚信體(tǐ)系建设，将學(xué)生在校品行表现纳入學(xué)生毕业综合考核。将法治教育纳入國(guó)民(mín)教育體(tǐ)系，在中小(xiǎo)學(xué)设立法治知识课程，促进大中小(xiǎo)學(xué)法治教育有(yǒu)序衔接。充分(fēn)发挥教师言传身教、行為(wèi)引导的作用(yòng)，强化示范引领效应。
　　2、深入推进中小(xiǎo)學(xué)课程和教學(xué)改革。坚持以學(xué)生发展為(wèi)中心，以落实國(guó)家规定教學(xué)要求為(wèi)基本，深化课程和课堂教學(xué)改革，不断提升课程建设能(néng)力和课程实施水平，着力增强學(xué)生的社会责任感、法治意识、创新(xīn)精神和实践能(néng)力。改进教學(xué)方式，努力形成以问题设计為(wèi)关键、自主學(xué)习為(wèi)基础、探究合作為(wèi)核心、展示交流為(wèi)特征的新(xīn)教學(xué)模式。创新(xīn)育人模式，建立學(xué)生团队活动體(tǐ)系，引导學(xué)生自主管理(lǐ)。建立全省中小(xiǎo)學(xué)教育质量综合评价标准，完善中小(xiǎo)學(xué)综合素质评价的科(kē)學(xué)方法和基本程序，坚决扭转和纠正单纯以考试分(fēn)数和升學(xué)率评价教育的倾向。创设信息化學(xué)习环境，促进信息化手段与教育教學(xué)活动深度融合，开展数字网络环境下學(xué)习方式变革试验，提升學(xué)生信息素养。
　　3、加强學(xué)校體(tǐ)育、美育和心理(lǐ)健康教育。坚持健康第一，大力改善學(xué)校體(tǐ)育、美育和心理(lǐ)健康教育条件，全面提升學(xué)生综合素质。将體(tǐ)育作為(wèi)教育质量监测和教育评价的重要内容。全面实施《國(guó)家學(xué)生體(tǐ)质健康标准》，健全學(xué)生體(tǐ)质健康监测评价机制。广泛开展青少年阳光體(tǐ)育运动，保证學(xué)生在校每天锻炼不少于一小(xiǎo)时。推动中小(xiǎo)學(xué)校园足球特色學(xué)校建设，重点扶持高等學(xué)校建设高水平足球运动队，建设3个省级青少年足球训练基地和11个校园足球试点县（市、區(qū)）。启动中小(xiǎo)學(xué)學(xué)生艺术素养测评工作，改革學(xué)生艺术素养和學(xué)校美育工作评价办法，组织开展好高雅艺术进校园活动，提高學(xué)生的艺术素养、审美情趣和道德情操。加强心理(lǐ)健康教育，完善學(xué)校心理(lǐ)健康教育體(tǐ)系，促进學(xué)生身心健康。加强學(xué)校语言文(wén)字工作，优化语言文(wén)字环境。
　　4、创新(xīn)职业教育人才培养模式。加快现代职业教育體(tǐ)系建设，深化产教融合，完善职业教育人才多(duō)样化成長(cháng)渠道，多(duō)种形式促进中职与高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通。以培养应用(yòng)型人才為(wèi)导向，引导支持一批普通本科(kē)高等學(xué)校向应用(yòng)型转变，鼓励独立學(xué)院先行先试，培养高层次应用(yòng)型、技能(néng)型人才。加大高职高专院校政策扶持力度，采取混合所有(yǒu)制、民(mín)办制、托管制等方式，积极探索高职院校办學(xué)新(xīn)模式。加强工學(xué)结合，完善顶岗实习制度，多(duō)种机制建设生产性实训基地，开展校企联合招生、联合培养的现代學(xué)徒制试点。通过落实税收优惠政策、政府購(gòu)买服務(wù)等方式，鼓励引导行业企业深度参与举办职业教育，建立推动校行协同发展的配套机制。积极推行“双证书”制度，将相关课程考试考核与职业技能(néng)鉴定合并进行。实施职业教育“双师型”教师队伍建设计划，打通企事业单位和社会自由职业者到校任教的政策通道。
　　5、加强高等教育布局结构调整和學(xué)科(kē)专业建设。加强统筹规划，推进我省空白科(kē)类本科(kē)院校建设，推动独立學(xué)院规范发展。优化本科(kē)院校层次结构，引导高校错位发展、特色发展，重点支持山(shān)西大學(xué)、太原理(lǐ)工大學(xué)建设成為(wèi)國(guó)内一流大學(xué)；以需求和问题為(wèi)导向，支持其他(tā)具有(yǒu)博士學(xué)位授予权的本科(kē)院校建设成為(wèi)國(guó)内有(yǒu)特色的高水平大學(xué)。强化本科(kē)高校學(xué)科(kē)专业建设，实施“优势學(xué)科(kē)攀升计划”，力争有(yǒu)1至2个一级學(xué)科(kē)进入國(guó)家一流學(xué)科(kē)行列。实施“高校哲學(xué)社会科(kē)學(xué)繁荣计划”，加强马克思主义學(xué)科(kē)建设，加大对哲學(xué)社会科(kē)學(xué)经费的投入，以高校人文(wén)社科(kē)重点研究基地建设為(wèi)抓手，加快发展具有(yǒu)重要现实意义的新(xīn)兴學(xué)科(kē)和交叉學(xué)科(kē)，打造具有(yǒu)中國(guó)特色的哲學(xué)社会科(kē)學(xué)學(xué)科(kē)體(tǐ)系，提升高校哲學(xué)社会科(kē)學(xué)學(xué)科(kē)建设水平和社会服務(wù)能(néng)力。围绕山(shān)西经济发展重大需求，实施“服務(wù)产业创新(xīn)學(xué)科(kē)群建设计划”，分(fēn)类别制定高校理(lǐ)工类學(xué)科(kē)布局和发展规划，形成一批直接服務(wù)山(shān)西经济社会发展的高水平理(lǐ)工类學(xué)科(kē)集群。建立专业动态调整机制，积极支持与我省支柱产业、新(xīn)兴产业直接相关的专业建设和发展，建设一批具有(yǒu)國(guó)内领先水平的本科(kē)优势专业。
　　6、提升高等教育科(kē)研水平和人才培养质量。实施“高等學(xué)校创新(xīn)能(néng)力提升计划”，大力加强高校重点实验室、工程技术研究中心等创新(xīn)平台基地建设，分(fēn)层次培育和建设20个左右的“山(shān)西省协同创新(xīn)中心”。积极融入山(shān)西转型综改示范區(qū)建设，深入推进國(guó)家大學(xué)科(kē)技园等技术创新(xīn)基地建设，形成以高校师生為(wèi)创新(xīn)主體(tǐ)的科(kē)技企业集群，加快科(kē)技成果转化。积极实施人才工程，构建种类齐全、梯队衔接的高校哲學(xué)社会科(kē)學(xué)人才體(tǐ)系。构建哲學(xué)社会科(kē)學(xué)研究创新(xīn)平台體(tǐ)系，重点建设一批人文(wén)社会科(kē)學(xué)研究基地、专题数据库、实验室和高水平智库，依托高校优势學(xué)科(kē)开展资政服務(wù)工作。推进“互联网+”计划，协同合作共建高校新(xīn)校區(qū)人才培养共同體(tǐ)、教师教育联盟、本科(kē)院校应用(yòng)型人才培养合作联盟、专业对口帮扶发展协同发展建设项目等本科(kē)人才培养合作平台，推动优质教學(xué)资源建设与共享。重点开发一批本科(kē)网络在線(xiàn)开放课程，集中打造一批本科(kē)优秀教學(xué)团队，遴选支持一批教學(xué)改革创新(xīn)重点项目，支持开展一批大學(xué)生创新(xīn)创业训练项目。搭建省级研究生创新(xīn)实践平台，建设一批研究生联合培养基地。
　　7、构建灵活开放的终身教育體(tǐ)系。开放高等教育學(xué)习资源，支持高校向社会有(yǒu)序开放科(kē)研设施，大力普及科(kē)學(xué)知识。建立数字化學(xué)习资源开放与在線(xiàn)教育联盟，探索资源共享、开放和服務(wù)的新(xīn)机制，建设一批专业化在線(xiàn)资源研发基地。通过开放大學(xué)、在線(xiàn)學(xué)习、在校學(xué)习等多(duō)种方式，為(wèi)多(duō)种形式學(xué)习创设方便途径。探索推动自學(xué)考试、开放大學(xué)与普通高校之间學(xué)分(fēn)转换，形成职前与职后、正规教育与非正规教育、學(xué)历教育与非學(xué)历教育一體(tǐ)化的办學(xué)格局，拓宽终身學(xué)习通道。大力发展继续教育，建立和完善高校以學(xué)习者為(wèi)中心的灵活开放的继续教育制度，鼓励企事业单位举办职工教育，推进社區(qū)教育，优化发展城乡社區(qū)老年教育，引导高校加快养老服務(wù)人才培养。加强农村成人继续教育，重视开展面向现役和退役军人的继续教育。
　　8、落实和完善教师队伍建设政策措施。加快學(xué)前教育教师培养，重视特殊教育教师培养。创新(xīn)乡村教师补充机制，大力推进乡村學(xué)校教师周转宿舍建设工程，提高乡村中小(xiǎo)學(xué)教师待遇。完善县（市、區(qū)）域内中小(xiǎo)學(xué)校長(cháng)和教师轮岗交流机制和保障机制。建立符合职业教育特点的教师招聘和管理(lǐ)制度，公共基础课教师和专业课教师实行分(fēn)类招聘、分(fēn)类管理(lǐ)。以中青年教师和创新(xīn)团队為(wèi)重点，建设高素质高校教师队伍。实施“三晋學(xué)者”支持计划，培育一批在國(guó)内外有(yǒu)较高學(xué)术声誉、对优秀人才有(yǒu)较强凝聚作用(yòng)的领军人物(wù)。加强民(mín)办學(xué)校教师队伍建设，健全民(mín)办學(xué)校教职工多(duō)层次社会保障机制。加强教师管理(lǐ)，实行师德一票否决制。加大教师培训力度，提高教师教育教學(xué)能(néng)力和水平。开展教师信息化教育教學(xué)培训，提高教师信息技术应用(yòng)水平。
　　二、以均衡发展為(wèi)目标，优化教育资源配置方式
　　9、全面普及學(xué)前三年教育。深入实施學(xué)前教育行动计划，坚持公办民(mín)办并举，扩大公办幼儿园和普惠性民(mín)办幼儿园覆盖面。在城镇和城乡结合部改扩建和新(xīn)建一批公办幼儿园，推进落实城镇新(xīn)建住宅小(xiǎo)區(qū)配套建设公办幼儿园或普惠性民(mín)办幼儿园。以公办园為(wèi)主努力扩大农村學(xué)前教育资源，完善县乡村學(xué)前教育服務(wù)网络，建立起覆盖城乡、布局合理(lǐ)的學(xué)前教育公共服務(wù)體(tǐ)系。建立幼儿园办园基本标准，改善幼儿园办园条件。建立學(xué)前教育质量评估监测體(tǐ)系，坚决防止和纠正幼儿园教育“小(xiǎo)學(xué)化”倾向。建立成本合理(lǐ)分(fēn)担和运行保障机制，逐步完善幼儿教师可(kě)持续发展机制。建立优质幼儿园帮扶机制，着力缩小(xiǎo)园际差距，稳步提升學(xué)前教育质量。
　　10、完善农村义務(wù)教育发展机制。统筹推进县域内城乡义務(wù)教育一體(tǐ)化改革发展，加大教育资源向农村倾斜，全面改善贫困地區(qū)义務(wù)教育薄弱學(xué)校基本办學(xué)条件，加快缩小(xiǎo)城乡和校际之间教育差距。科(kē)學(xué)合理(lǐ)布局农村义務(wù)教育學(xué)校，办好必要的村小(xiǎo)和教學(xué)点，保障學(xué)生就近上學(xué)。加强乡村小(xiǎo)规模學(xué)校和乡镇寄宿制學(xué)校建设，提高乡村教育办學(xué)水平。加快教育信息基础设施建设和教育资源开发利用(yòng)，扩大优质教育资源在农村和贫困地區(qū)的覆盖面。加大“全面改薄”工作力度，推进农村义務(wù)教育學(xué)校标准化建设，2018年全省所有(yǒu)义務(wù)教育學(xué)校办學(xué)条件全部达到省定办學(xué)标准，所有(yǒu)县（市、區(qū)）通过國(guó)家县域义務(wù)教育基本均衡督导评估。
　　11、优化城镇基础教育资源配置。顺应人口政策调整、新(xīn)型城镇化进程加快、户籍制度改革新(xīn)形势，积极推进义務(wù)教育供给侧改革，合理(lǐ)配置义務(wù)教育资源。优化城镇中小(xiǎo)學(xué)校布局，落实城镇新(xīn)建住宅小(xiǎo)區(qū)配套學(xué)校建设，促进學(xué)校与住宅项目同步规划、同步建设、同步交付使用(yòng)。做好城镇教育扩容，确保學(xué)位供给。适度调整城镇超大规模學(xué)校，实现城镇化与基础教育协调发展和良性互动。发挥优质學(xué)校辐射带动作用(yòng)，推广集团化办學(xué)、名校办分(fēn)校、委托管理(lǐ)、學(xué)區(qū)制管理(lǐ)、學(xué)校联盟、九年一贯制等办學(xué)形式，支持薄弱學(xué)校提高办學(xué)水平。
　　12、大力保障公平受教育机会。加强义務(wù)教育控辍保學(xué)工作，完善工作机制，提高巩固水平。完善家庭经济困难學(xué)生资助政策，健全农村留守儿童关爱服務(wù)體(tǐ)系和女童保护措施，让贫困地區(qū)孩子都有(yǒu)机会接受公平、有(yǒu)质量的义務(wù)教育。建立以居住证為(wèi)主要依据的随迁子女入學(xué)政策，进一步落实随迁子女在流入地参加中考高考的政策。建设教育资源公共服務(wù)平台，促进优质教育资源广泛共享。办好内地西藏班。建立保障不同类型残疾儿童少年接受义務(wù)教育體(tǐ)系，支持普通幼儿园创造条件接收残疾儿童，支持特殊教育學(xué)校、残疾儿童康复等机构创造条件开展残疾儿童學(xué)前康复教育。加快发展以职业技能(néng)培养為(wèi)主的高中阶段特殊教育，為(wèi)残疾學(xué)生就业创业和继续深造创造条件。
　　三、以公平公正為(wèi)导向，深化考试招生制度改革
　　13、继续深化义務(wù)教育免试就近入學(xué)。建立健全划片合理(lǐ)、入學(xué)有(yǒu)序、阳光招生的义務(wù)教育免试就近入學(xué)制度。合理(lǐ)划定入學(xué)范围，有(yǒu)序确定入學(xué)对象，规范办理(lǐ)入學(xué)手续，确保包括随迁子女在内的所有(yǒu)符合规定的适龄學(xué)生均能(néng)免试就近入學(xué)。全面推行和提高公办优质普通高中招生指标合理(lǐ)分(fēn)配到初中學(xué)校的政策和比例。
　　14、推进中等教育考试评价改革。建立健全初中學(xué)业水平考试制度，探索提高中考體(tǐ)育的分(fēn)值权重，进一步推进初中學(xué)生综合素质评价。改进高中阶段學(xué)校考试招生方式，逐步建立基于初中學(xué)业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中招生录取机制。中等职业學(xué)校实行注册入學(xué)。推动高职院校考试招生与普通高校相对分(fēn)开。健全“文(wén)化素质+职业技能(néng)”、综合评价招生、技能(néng)拔尖人才免试等考试招生办法，為(wèi)學(xué)生接受不同层次高等职业教育提供多(duō)种机会。
　　15、深化高考综合改革。继续深化高考综合改革，建立基于统一高考和高中學(xué)业水平考试成绩、参考综合素质评价的“两依据、一参考”多(duō)元录取机制。高中學(xué)业水平考试覆盖國(guó)家规定的所有(yǒu)學(xué)习科(kē)目，强化考试管理(lǐ)。规范高中學(xué)生综合素质评价，建立规范的學(xué)生综合素质档案，全面反映學(xué)生德智體(tǐ)美发展情况。实行外语“一年两考”，将其中最好成绩计入高考总分(fēn)，增加學(xué)生自主选择权。研究探索學(xué)业水平考试成绩和學(xué)生综合素质档案在高校招生录取使用(yòng)办法。继续实行高考成绩公布后填报志(zhì)愿方式，推行并完善平行志(zhì)愿投档录取模式，增加高校和學(xué)生的双向选择机会。逐步取消高校招生录取批次。
　　四、改革管理(lǐ)體(tǐ)制和办學(xué)體(tǐ)制，激发教育发展活力
　　16、健全政府统筹管理(lǐ)教育机制。省级政府坚持教育与经济社会发展同步规划、同步实施、同步考核，统筹各级各类教育协调发展，适度超前部署教育发展。统筹學(xué)位授权点动态调整，统筹规划和管理(lǐ)學(xué)科(kē)专业布局和质量监督。根据國(guó)家要求，自主确定成人高等教育和高职（专科(kē)）招生计划。进一步明确市、县（市、區(qū)）政府管理(lǐ)教育的职责和权限，落实政府规划、指导、服務(wù)、保障和监督职能(néng)，综合运用(yòng)法律、标准、信息和必要的行政手段，引导和督促學(xué)校规范办學(xué)。严格控制针对學(xué)校的项目评审、教育评估、人才评价和检查事项。
　　17、扩大高校办學(xué)自主权。建立健全各部门统筹推进落实和扩大高校办學(xué)自主权的会商(shāng)机制，依法明确和保障高校办學(xué)自主权。取消或修改束缚教學(xué)科(kē)研人员积极性创造性发挥的不合理(lǐ)规定，进一步扩大高校在考试招生、學(xué)科(kē)专业设置、人才培养、选人用(yòng)人、科(kē)技研究与社会服務(wù)、成果处置、经费资产使用(yòng)管理(lǐ)、薪酬分(fēn)配、设备采購(gòu)、國(guó)际交流合作等方面的自主权。落实完善支持教學(xué)科(kē)研人员创业创新(xīn)的股权期权激励等相关政策，促进科(kē)技成果转化，為(wèi)教學(xué)科(kē)研人员从事兼职创业积极创造宽松条件。坚持社会主义办學(xué)方向,加强党对高校的领导。加快建立高校章程建设与执行机制，完善高校法人治理(lǐ)结构，积极推进中國(guó)特色现代大學(xué)制度建设。落实党委领导下的校長(cháng)负责制，明确党委集體(tǐ)领导的议事规则与决策程序。推进以學(xué)术委员会為(wèi)统领的高校學(xué)术组织建设。完善教代会、理(lǐ)事会等组织建设，改进高校共同治理(lǐ)方式。
　　18、鼓励社会力量兴办教育。鼓励社会力量多(duō)种形式进入教育领域，通过独立举办、共同举办等方式，多(duō)种途径扩大教育资源，提供多(duō)样化教育服務(wù)。建立和完善民(mín)办教育公共财政补贴、購(gòu)买服務(wù)、助學(xué)贷款和奖励激励制度。探索对营利性和非营利性民(mín)办學(xué)校实行分(fēn)类管理(lǐ)，研究制定分(fēn)类管理(lǐ)办法。进一步完善民(mín)办高校督导专员制度。完善民(mín)办學(xué)校法人治理(lǐ)结构，建立健全内部决策、执行和监督机制，引导民(mín)办學(xué)校规范办學(xué)。
　　19、提高教育对外开放水平。加强对自费出國(guó)留學(xué)中介机构的监管和引导。充分(fēn)发挥来晋留學(xué)政府奖學(xué)金作用(yòng)，扩大来晋留學(xué)规模。开展本专科(kē)中外合作办學(xué)评估，加强高中中外合作办學(xué)机构和项目的规范管理(lǐ)。鼓励有(yǒu)条件的高校赴境外办學(xué)，积极参与“一带一路”國(guó)家、发展中國(guó)家的教育培训服務(wù)。鼓励高校与國(guó)（境）外高水平大學(xué)合作举办二级學(xué)院、共建研究机构，支持开展教师互派、學(xué)生互换、學(xué)分(fēn)互认和學(xué)位互授联授以及教學(xué)科(kē)研合作，努力拓展人文(wén)交流。深入推动与港澳台地區(qū)的教育合作交流。推进海外孔子學(xué)院建设，充分(fēn)发挥孔子學(xué)院综合文(wén)化交流平台作用(yòng)。
　　20、完善教育经费投入和管理(lǐ)机制。落实财政教育投入责任，各级政府把教育作為(wèi)财政支出重点领域予以优先保障，依法确保财政教育投入稳定增長(cháng)。研究制订普通高中、中等职业學(xué)校和學(xué)前教育生均经费标准和生均财政拨款标准。完善非义務(wù)教育阶段政府投入為(wèi)主、受教育者合理(lǐ)分(fēn)担、其他(tā)多(duō)种渠道筹措经费的投入机制。建立學(xué)费标准动态调整机制。落实对个人和企业捐赠教育的税收优惠政策。完善教育财務(wù)制度，加强预算和资产管理(lǐ)，健全监管體(tǐ)系，加大监督检查力度，提高经费使用(yòng)效益。加强基础管理(lǐ)信息数据库建设，在各级各类學(xué)校推行“阳光财務(wù)”，每年在校园网向社会公开财務(wù)预算、决算执行情况。建立经费使用(yòng)绩效评价制度，加强教育重大项目经费使用(yòng)考评。
　　21、提升依法治教能(néng)力和水平。加强教育法制建设，及时制定或修订完善相关法规、规章，坚持立改废并举，定期清理(lǐ)规章和规范性文(wén)件。建立规范性文(wén)件、重大决策合法性审查机制。加大执法检查力度，邀请人大代表、政协委员开展专项教育执法检查，促进法律、法规和规章的落实。推进依法行政，依法明确教育行政管理(lǐ)职权，加强教育行政“权力清单”和“责任清单”动态管理(lǐ)。坚持依法治校，建设法治化的學(xué)校治理(lǐ)机制和依法治校考核机制。在教育系统开展多(duō)种形式的法治宣传教育。
　　22、深入推进管办评分(fēn)离。进一步推进简政放权、放管结合、优化服務(wù)改革，加强事中、事后监管，减少政府对學(xué)校办學(xué)的微观干预。改进评审评估评价和检查方式，落实學(xué)校办學(xué)主體(tǐ)地位，激发學(xué)校办學(xué)活力。强化教育督导，建立省、市、县统一规范的三级教育督导机制，依法健全督政、督學(xué)、评估监测三位一體(tǐ)的教育督导體(tǐ)系。充分(fēn)发挥专业學(xué)会、行业协会等社会组织作用(yòng)，加快扶持培育专业教育评价机构。引入竞争机制，推行政府購(gòu)买服務(wù)，鼓励和支持相对独立的专业机构开展评估。
　　各级政府要高度重视，加强对教育领域综合改革的组织领导，将深化教育领域综合改革纳入重要议事日程。各有(yǒu)关部门要积极参与、关心和支持教育综合改革，增强改革的系统性、整體(tǐ)性和协调性。各新(xīn)闻媒體(tǐ)要合理(lǐ)引导社会各界改革预期，营造改革创新(xīn)的良好氛围，确保教育综合改革积极稳妥推进。